《芜湖市关于开展新一轮“四好农村路”建设的实施方案（2024-2027年）》解读
2024年4月13日，《芜湖市关于开展新一轮“四好农村路”建设的实施方案（2024-2027年）》（芜政办秘〔2024〕7号，以下简称《实施方案》）正式印发实施，现解读如下：
一、决策背景和依据
农村公路是服务农村经济社会发展的公益性、基础性、先导性设施，事关群众出行的“最后一米”，“四好农村路”是习近平总书记亲自提出、亲自部署、亲自推动实施的一项重大民生工程、民心工程、德政工程。党的十八大以来，习近平总书记多次对农村公路发展作出指示，“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”。一路通百业兴，农村公路不仅关乎经济发展的“毛细血管”，更关乎农民幸福生活的“民生基础”。“十四五”时期，交通运输部门要深刻认识促进共同富裕、构建新发展格局、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快建设交通强国对农村公路发展的新要求，加快推动“四好农村路”高质量发展。
2023年12月14日，省人民政府办公厅印发安徽省《关于开展新一轮“四好农村路”建设的实施方案（2023—2027年）》，全力开展新一轮“四好农村路”建设，明确到2027年，全面建成建管养运协调发展的农村公路体系，随着新一轮“四好农村路”建设启动，安徽农村公路网将进一步提质升级，绘就和美乡村崭新图景，为实施“千村引领、万村升级”工程、加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村提供更加坚实的交通运输保障。
我市交通运输部门认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，全面推进农村公路建、管、养、运协调发展，以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系基本形成，实现与普通国省干线公路以及城市道路的有效对接互通。截至2023年底，我市农村公路总里程9662.9公里、密度达162.26公里/百平方公里，2023年我市农村公路总建设投资已达10亿元。芜湖市2022年被命名为“四好农村路”省级示范市，2021年、2024年湾沚区和繁昌区先后获评“四好农村路”全国示范县，我市广大地区因路而富、因路而兴、因路而美。为加快建设省域副中心城市、进一步提高人民群众交通出行水平，结合我市实际，制定此《实施方案》。
二、制定意义和总体考虑
（一）贯彻落实习近平总书记重要指示精神的需要。当前芜湖正处于抢抓长三角一体化发展上升为国家战略的历史性机遇期，要进一步贯彻落实好习近平总书记关于“四好农村路”重要讲话指示精神，对标长三角等先进地区，补短板、锻长板，为全市建设新一轮“四好农村路”提供制度保障，打造宜居宜业的人民城市。为此市交通运输局着手起草了关于开展新一轮“四好农村路”建设的相关实施方案。
（二）服务全面推进乡村振兴、促进农村产业发展的需要。《实施方案》结合我市农村公路建设实际，以形成农村公路共建共治共享的新局面为目标，开展农村公路信息化平台搭建、路况自动化检测全覆盖以及打造旅游精品路等一系列工作，推动农村公路各项工作数字化赋能，与乡村旅游、富民产业融合发展，形成人民关心、全社会支持、广泛参与的“四好农村路”建设良好氛围。
（三）服务人民城市建设的需要。《实施方案》坚持人民城市人民建、人民城市为人民的要求，不断加强农村公路建设与人民共商共建共享，提升农村公路建成实效。坚持以人民为中心，高标准推进民生工程，对建制村通双车道比例提出更高要求，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续增强群众获得感和幸福感。
三、研判和起草过程
（一）起草初稿。年初省政府负责同志于安庆潜山召开了全省开展新一轮“四好农村路”建设工作现场会，会上就《安徽省人民政府办公厅印发关于开展新一轮“四好农村路”建设实施方案（2023—2027年）》进行解读和任务布置。为加快建设省域副中心城市，推进“千村引领、万村升级”工程提供交通运输支撑，按照省级方案明确的具体任务指标，结合我市实际，市交通局牵头草拟了我市配套实施方案。
（二）征求意见。2月3日，专题向市政府分管市长进行汇报，并进一步完善具体内容。2月22日，书面征求了各县市区人民政府，三山经开区管委会，市财政局、市自规局等25个部门的意见，结合各方意见，修改形成了《实施方案（送审稿）》。
（三）合法性审查。3月21日，市司法局出具了合法性审查报告。
（四）通过常务会议审议正式印发实施。4月9日，经市政府第66次常务会审议通过。4月13日，以市政府办公室名义（芜政办秘〔2024〕7号）正式印发实施。
四、工作目标
到2027年，全面建成建管护运协调发展的农村公路交通体系，新改建农村公路1000公里以上，力争实现建制村通双车道及以上公路比例85%以上，具备条件的乡镇通三级及以上公路比例达到100%，四、五类桥梁及时处置率达到100%，具备条件的农村公路路面技术状况自动化检测率达到100%，建制村公交通达率达85%，经济发展较好的县市区和“四好农村路”全国示范县主要发展指标高于全市平均水平，农村公路发展总体水平达到全省前列。
五、主要任务
实施方案共6章十六条，主要围绕建设畅达平安农村路、建设绿色智慧农村路、建设美丽融合农村路三个方面的内容：
（一）建设畅达平安农村路。一是聚焦强化农村公路规划建设，强化农村公路综合治理能力。《实施方案》将在现有农村公路基础数据库平台基础上，优化调整农村公路网规划与路网结构；二是对于农村公路路网通达深度方面，分阶段有序开展县乡公路升级改造、建制村通双车道公路、白改黑工程等项目建设；三是提升农村公路安全防护及养护水平。具体实施方案将依据年度省、市路况检测结果，滚动动态消灭差等路、提升次等路；扎实开展公路安全设施预防养护项目，提升现有农村公路安全水平，保障人民生命财产安全。
（二）建设绿色智慧农村路。一是提升农村公路绿色可持续发展水平。《实施方案》中设立新建乡村道路绿化260公里，除应急车辆外，力争实现城乡公交更新的新能源或清洁能源车辆比例达到100%等目标。并结合我市实际，着力在农村公路建设中推广绿色、节能的新工艺、新技术、新材料；二是推动农村公路沿线充电基础设施建设。对于在农村公路沿线的交通枢纽、公共停车场、具备安装条件的村庄等场所，将积极引导配建公共充电基础设施。三是推动农村公路设施数字化转型，提升农村公路信息化水平与农村运输智能化水平。在《实施方案》中，将充分利用现有的“芜湖市农村公路管养信息平台”，积极开展“一路一档”信息化建设工作，以期实现县乡道的数字化管理。对于驾驶辅助系统（ADAS），鼓励有条件的地区在城乡公交车辆上应用，并力争到2027年底，实现延伸到农村的城市公交车辆智能视频监控报警装置安装率全覆盖。
（三）建设美丽融合农村路。一是通过推进客货邮融合发展，进一步提高农村公路综合服务水平。《实施方案》对于实现建制村快递服务全覆盖，将支持具备条件的县级汽车客运站利用现有场地建设公共配送中心与乡镇综合运输服务站。此外，着力提升农村公路路况综合水平，按照每年不少于100公里实施农村公路“白改黑”工程；二是提升农村客运服务水平。由于农村客运的公益属性，将因地制宜建立农村地区的公交企业运营成本核算和补贴补偿制度，切实将群众可承受、财政可负担、企业可持续的票价体系落到实处；三是推动挖掘路衍经济潜能，打造徽风皖韵特色农村路。芜湖建设徽风皖韵特色农村公路具有良好的区位优势、资源禀赋和市场潜力，《实施方案》将通过农村公路与地理环境、人文历史、古村落保护等有机结合，规划建设一批具有市场吸引力的农村公路项目，实现“一县一品、一路一品”，推动打造出一批特色交旅融合品牌。
六、创新举措
一是明确发展目标。根据我市实际，对标长三角，提出16项具体指标及目标任务。其中力争到2027年建制村通双车道比例不低于85%；明确“白改黑”提质改造建设规模不少于100公里/年、县道三级路比例80%等指标，到2027年我市农村公路建设在全省处于前列水平。
二是树牢安全理念。将农村公路安全提升到重中之重的位置，开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，提出了具体的目标任务。同时，提出健全完善农村公路治理超限超载路警联合执法常态化工作机制，强化农村公路治理能力，全面提升农村公路安全水平。
三是贯穿绿色理念，推进智慧转型。提出“新建乡村道路绿化260公里”、城乡公交新增、更新的新能源或清洁能源车辆比例达到100%（应急车辆除外）”“推动农村公路沿线充电基础设施建设，到2027年，乡镇城乡公交停车场站的充电设施为社会提供服务的比例达到70%，助力新能源汽车下乡”等目标内容；结合开展全国农村公路“一路一档”信息化试点建设工作，积极推动农村公路基础设施数字化转型，建立全市农村公路数字化档案，大力推进智慧农村路建设，提升农村公路决策科学化、智能化水平。
四是促进融合发展，彰显徽风皖韵。坚持交邮融合、交旅融合，大力推进城乡公交一体化发展，提升客货邮发展水平。因地制宜推动农村公路与现代农业、特色产业、乡村旅游等新业态融合发展，帮助农民创收增收，盘活路域资源。提出“优先将精品示范村和省级中心村公路纳入建设项目库”，建设彰显徽风皖韵特色的皖美农村路，到2027年创建10条市级旅游风景道，提升公路整体品质，助力宜居宜业和美乡村建设。
七、保障措施
一是要强化资金保障。完善和落实以县级公共财政投入为主、多渠道投入为辅的资金筹措机制。在延续“十四五”农村公路市级各项补助政策的基础上，由市交通运输局、市财政局牵头，进一步优化市补差异化政策，充分发挥省、市补助资金引导推动作用。
二是严格监督考核。各县市区人民政府，三山经开区管委会将“四好农村路”高质量发展纳入目标管理绩效考核，加强对各级路长、乡村道路专管员和路长办公室规范化建设的监督考核力度；通过运用跟踪审计等方式加强对农村公路建设项目立项、招投标、质量、安全、工程变更、计量、预决算、验收等过程的廉政监督。
三是注重示范引领。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，广泛开展“四好农村路”示范县、示范镇、城乡交通运输一体化示范县等创建活动，以点带面、全面推进全市“四好农村路”建设。加强舆论引导，加大宣传力度，努力形成全社会关心、支持和参与的“四好农村路”建设良好氛围。
八、解读机关、解读人及联系方式
解读机关：芜湖市交通运输局公路科
解读人：包飞
政策咨询服务电话：0553-3110084
电子邮箱：2901251752@qq.com
文件
芜湖市人民政府办公室印发关于开展新一轮“四好农村路”建设的实施方案（2024-2027年）的通知
