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芜湖市2017年一季度重大政策措施落实情况跟踪审计结果公告

发布日期:2017-08-11 发布人:管理员


(2017年第3号公告)


根据全国、全省审计工作会议部署,按照审计厅《关于全省审计机关2017年重大政策措施落实情况跟踪审计的指导意见》(皖审发〔2017〕46号)要求, 2017年我局将紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以推动中央和省重大政策贯彻落实、促进经济社会持续健康发展为目标,密切关注推动创新型省份建设、供给侧结构性改革、保障和改善民生、推进重大项目建设等重点内容开展重大政策落实情况跟踪审计。此项审计仍按季度开展,同时纳入了今年的审计计划,以市政府芜政秘〔2017〕27号文件下达。

根据省审计厅的统一部署,第一季度审计的重点是“系统推进全面创新改革试验”、“精准扶贫精准脱贫”有关政策落实情况。据此,我局派出审计组,累计抽调审计人员(含所辖县、区)36人次,依据皖审发〔2017〕46号文件所列审计要点对两项政策落实情况进行了审计,重点审计了我市2016年度精准扶贫精准脱贫工作开展情况,审计对象包括芜湖市扶贫开发领导小组办公室、市财政局等政府部门和8个县区、56个单位、195个项目,涉及财政资金59129.94万元,其中中央财政资金42.6万元,审计发现问题2个。并同时利用我局对无为县、南陵县财政专项扶贫资金专项审计调查的成果,形成审计结果,现公告 如下:

一、精准扶贫精准脱贫政策落实情况

我市仅无为县、南陵县有扶贫脱贫任务,两县2016年共有建档立卡贫困人口73319人,其中无为县65823人、南陵县7496人;贫困村71个,其中无为县63个、南陵县8个。2016年度减贫任务是28091人脱贫,其中无为县21345人、南陵县6746人;34个贫困村出列,其中无为县28个、南陵县6个。目前,县上报脱贫人口30900人,其中无为县23479人、南陵县7421人;贫困村自报出列34个,其中无为县28个、南陵县6个,阶段性地完成了减贫脱贫目标。

(一)无为县、南陵县2014年-2016年扶贫资金来源、用途情况

无为县、南陵县财政专项扶贫资金2014年初结转3287.12万元,2014年-2016年资金来源48517.57万元,其中省级拨入财政专项扶贫资金9606.05万元,市县两级投入纳入财政专项扶贫资金管理的资金12149.53万元,整合资金26208.63万元,对口帮扶资金343.43万元,社会扶贫及捐赠资金91.99万元,村自筹资金117.94万元。资金使用47740.38万元,其中基础设施11057.04万元,农田水利3685.5万元,产业化项目12083.84万元,互助资金20万元,扶贫贷款贴息210.34万元,技能培训213.33万元,教育资助517.78万元,疾病救助4163.59万元,社保兜底10759.16万元,生态保护补偿63.3万元,其他4966.5万元。2016年末资金结转4064.31万元,其中财政专项扶贫资金结转2956.37万元,其他扶贫资金结转1107.94万元。上述扶贫资金的使用,共惠及贫困村189个,惠及非贫困村279个,惠及贫困人口60236人,惠及非贫困人口6056人。

2014至2016年,无为、南陵两县不断创新扶贫工作思路,坚持精准识别,因村因户施策,狠抓落实九大工程,扶贫工作取得良好效果,贫困乡村的面貌发生深刻变化,农村基础设施和社会事业都有较大发展,贫困农民的生产、生活条件明显改善,贫困人口收入大幅提高,贫困群体的基本生活和发展能力得到较大改善。

(二)脱贫攻坚“十大工程”进展情况

1. 产业脱贫方面:突出“一村一品”,市本级拨付“一村一品”项目资金80万元,无为县、南陵县安排一二三产业融合资金400万元,用于现代生态农业发展,重点向符合条件的贫困村倾斜。支持贫困户发展种养等产业,实行奖补,共发放奖补资金401.2 万元。2016年全市计划实施村级光伏扶贫项目64个,户用光伏扶贫项目1250个,总投资5300万元,其中无为县项目已全面进入实施阶段并已全部竣工,南陵县3个村级光伏发电项目正在建设中。已将扶贫工作结合乡村旅游写入市旅游业“十三五”发展规划,投入332万元用于无为县、南陵县乡村旅游公共设施建设,有3个贫困村进入国家和省级乡村旅游扶贫重点村。

2. 就业脱贫方面:对有就业愿意和就业能力的贫困劳动者制定就业帮扶措施全覆盖,发放“雨露计划”补助资金55.5万元。认定14家企业为市级扶贫基地,申报8家企业为省级扶贫基地,共提供就业岗位3560个。

3. 易地扶贫搬迁方面:我市无易地扶贫搬迁工程。

4. 智力扶贫方面:加大科技扶贫力度,邀请市种子站、市农委、安徽工程大学专家到贫困村开展各种农技培训20余次。积极引导无为县、南陵县特色农产品申牌创牌,南陵大米、无为板鸭纳入地理标志产品培育。强化教育脱贫,出台建档立卡贫困家庭高中生免学杂费、住宿费。发放贫困生资助金359.68万元,全市无一人因贫困辍学。

5. 社保兜底脱贫方面:南陵县最低生活保障已实现城乡一体化,无为县“两线合一”工作已于年初实施。目前,无为县、南陵县共有33463名贫困人口纳入农村低保,基本生活得到有效保障。

6. 健康脱贫方面:及时出台操作细则,财政给予贫困人口新农合的个人缴费部分全额补贴,提高贫困人口就医费用提高报销比例,设立健康脱贫财政保障资金,落实“3、5、1”兜底医疗保障政策。

7. 基础设施建设扶贫方面:近3年,供电部门为解决贫困地区“低电压”、线路“卡脖子”等突出问题,加大对无为县、南陵县投入,分别投资39661万元安排35kV及以下项目共计571个,投资21787.41万元安排35kV及以下项目共计417个。2016年无为县和南陵县计划实施农村道路畅通工程738.9公里,大都已于年底竣工。无为县、南陵县建档立卡贫困户危房今年1153户改造计划已完成1158户,任务完成率104.34%。市全年投入291万元解决3683名农村贫困人口饮水安全,投入2498万元加大贫困地区水利建设。

8. 金融扶贫方面:全市共对约 3.5万户贫困户开展了评级,对约 12517 户贫困户进行了授信,发放扶贫小额信贷约1296万元。

9. 社会扶贫方面:由市工商联牵头,对全市71个贫困村都安排了企业、商会开展对口帮扶。于10月举办了两场“千企帮千村”精准扶贫行动推进会,使专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局得到逐步构建。

10. 生态保护脱贫方面: 推进生态工程建设,实现无为县、南陵县农村环境治理城乡一体化,贫困地区创建省级森林城镇4个,省级森林村庄68个。在南陵县试点有劳动能力的贫困人口转为护林员和环卫人员。

(三)落实减少农村贫困人口目标任务的主要措施

1. 领导重视、狠抓落实

市委常委会、市政府常务会议多次研究脱贫攻坚工作,定期召开有关脱贫攻坚会议,分8期对全市村党组织书记、71名扶贫工作队队长进行了全覆盖集中扶贫培训。市政府及有扶贫任务的县、乡、村均成立了专门机构,安排专人专门从事扶贫开发工作。

不断完善配套政策。初步构建起“1+14+4”的脱贫攻坚政策支撑体系。“1”即目标指南,就是市委、市政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》; “14”即行业部门的实施方案和支持政策,包括特色种养业、农村道路畅通工程、生态保护、危房改造、教育扶贫、健康脱贫、政策兜底、就业扶贫等14个方面;“4”即4个方面的保障机制,包括考核机制、退出机制、组织保障机制,社会化扶贫机制等。

夯实精准扶贫工作基础。联合公安、住建、工商、人社、民政等部门对建档立卡贫困户开展比对和核查,对不符合条件的“四种贫困户”及时清退,精准识别了无为县、南陵县建档立卡贫困人口73319人。

实行驻村帮扶和结对帮扶。对全市71个贫困村派驻的71支驻村扶贫工作队,由工作队队长担任贫困村“第一书记”,明确驻村帮扶“12+1”的帮扶任务,即水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”和就医、就学、养老、低保、五保、村集体经济发展“六个落实”及基层组织建设,做到贫困户不脱贫帮扶不脱钩。

加大督查力度,发现问题及时整改。就脱贫攻坚工作全面进行“回头看”,做到精准识别、精准施策、精准脱贫。将2016年10月份确定为全市脱贫攻坚工作整改月,市扶贫办就整改工作对无为县、南陵县进行了检查,入户调查9次10个行政村119户,对检查中发现的问题都安排县、乡、村立即整改。无为县、南陵县均在规定的时间内完成整改工作,受到省扶贫督查组的好评。

2. 创新扶贫方式、提升扶贫效果

抓出产业扶贫新特色:在政策层面上,改普惠制为差异化扶贫,将产业扶贫资金的70 %用于贫困农户生产发展,执行标准为户均2000元;在帮扶方式上,改“给钱给物”、打卡到户为直接帮扶、委托帮扶和股份合作三种模式。无为县投入扶贫专项资金195万元至13个新型农业主体所在行政村,由行政村投资入股至新型农业主体,从而既稳定增加村集体收入,又每年带动至少70户贫困户增收脱贫。

推出特困户危房改造新举措:把贫困农户危房改造作为农村危房改造重点,建立特困户危房改造协商机制。整合帮扶单位扶持资金,社会帮扶资金,政府扶持资金再跟进补助,确保有危房改造意愿但无资金的特困户实现危房改造。2016年共帮助1158户贫困农户圆了安居梦。

探索资产收益扶贫新方式:南陵县探索资产收益壮大贫困村集体经济,投入662.4万元为全县8个贫困村购置480万股南陵县农商行股权,确保资产保值、增值。无为县把贫困村选派干部产业扶持资金入股新型农村经营主体或优质龙头企业,年实现稳定10%收入。

走出开发式扶贫新路子:无为县把应由贫困农户享受的财政专项扶贫资金委托给村扶贫经济组织入股新型农业经营主体,帮助贫困农户建立确保收入稳定的种养业基地,贫困农户参与经营,形成稳定的务工收入。南陵县创新金融扶贫方式。以带动本县建档立卡贫困户就业的新型农业经营主体为授信对象,按带动贫困户就业脱贫户数,发放扶贫就业贷款和贴息,促进贫困户就业。

建立防范返贫机制新模式:南陵县推行建档立卡贫困户中无劳动能力、无生活自理能力的特殊贫困对象,在落实现行低保政策的同时再兜底补助基本生活费300元/月,对贫困户子女参加中等职业教育的资助2000元/学年、普通高等教育以上资助3000元/学年。对突发事件导致基本生活陷入困境,给予3000-5000元的一次性应急救助。

(二)系统推进全面创新改革试验政策落实情况

1.紧紧围绕合芜蚌自主创新示范区和长江经济带建设,出台优惠政策吸引和集聚人才情况

繁昌县出台了《加强自主创新建设人才特区实施办法》、《进一步加强3D打印产业人才引进培养实施意见》等文件,为引进人才提供政策支持。创新创业领军人才、高端人才还可以入住“繁昌县英才公寓”。2016年,成功招引了4个3D打印产业高层次科技人才团,1个大健康产业高层次科技人才团队和1个TXT云新风刘自力团队。

无为县出台《无为县高层次人才柔性引进暂行办法》、《无为县引进高层次人才管理办法》等系列文件,与中科院、清华大学等30多所全国知名科研院所、高校签订产学研战略合作协议,建成25家省级以上企业技术中心、3家省级院士工作站等科研平台,引进了包含两院院士桂建芳等高层次人才150多人次,高层次科技人才团队4个,培育了省特支计划1人,省战略性新兴产业领军人才8人,市产业振兴千名人才计划151人等。

2. 推进大众创业万众创新,促进科技成果加快转化情况

弋江区大力实施知识产权战略,鼓励企业发明创造。全区万人有效发明专利拥有量达44件,拥有有效发明专利的企业过百家,全区2016年申请专利4799件,其中发明2370件,分别较上年增长52%、35.2%;授权专利2019件,其中发明599件,分别较上年增长23%、64.1%。

繁昌县围绕经济社会发展需要和重点产业发展导向,鼓励各类社会主体利用县内空置厂房建设创业孵化载体,为创业者提供低成本场地支持。县内目前已有5个创业孵化载体,创业载体总建筑面积20万平方米,共有各类创业实体近145家,带动就业1000余人。

无为县组织实施大众创业、万众创新“四大工程”。以职教中心以及实训基地为依托成立创业指导中心,着力构建“职业教育+企业+创业”为一体的创业教育培训体系和实践体系,开展创业“育种”工程;在巩固和提升现有孵化基地和大学生创业园的基础上,实施创业“引苗”工程;充分发挥无为县在外联络机构的作用,立足无为产业定位开展项目合作的创业“引林”工程;立足本县产业发展方向,围绕电线电缆制造、羽毛羽绒加工、新能源新材料、电子商务、现代农业等产业,推动现有龙头企业加大创新创业力度,实施创业“摇篮”工程,孵化培育一批具有前沿技术和全新商业模式创新型企业。

3. 推进高层次开放合作,打造具有国际竞争力的产业体系情况

鸠江区依托国家芜湖机器人产业园和芜湖机器人产业孵化基地两大核心园区,加大资金投入,紧抓招商引智,推进产业整合,加快项目建设,优化配套服务,全力推进机器人产业创新创业集聚发展。目前,作为机器人及智能装备产业集聚发展基地核心区的鸠江经济开发区已集聚企业49家,计划总投资55.47亿元,已有埃夫特万台机器人主机等20多个项目投入运营,21个重点项目进展顺利。

繁昌县重点围绕3D打印智能装备产业的集聚与发展,大力开展产业招商、精准招商,目前共签约落户3D打印企业30多家,涉及设备、材料、软件、服务等多个领域,基本构建出全产业链且不断向高端延伸。在县经济开发区内高标准规划建设3D打印产业园,占地面积146亩。其中,一期占地46亩,投资1.2亿元,建筑面积3.77万平方米,主要建设产业技术研究院大楼、产业孵化中心、企业厂房及相关配套设施,目前厂房已经交付使用。安徽春谷3D打印产业园荣膺国家增材制造产业联盟副理事长单位,是全国首个也是唯一入选的产业园区。

4. 建立激发企业创新活力机制、金融服务自主创新机制情况

无为县积极实施“整贷直发”新模式,开展“三送活动”即“送政策下乡、送项目下乡、送贷款下乡”;县政府与邮储银行签订小额担保贷款战略合作框架协议,整体授予邮储银行每年3亿元贷款额度,重点扶持各类创业群体。

繁昌县拓宽创业投融资渠道,2016年完成创业担保贷款1.74亿元,另引进繁昌县资正春谷3D打印基金管理有限公司为3D产业服务,芜湖瑞泉投资中心、安徽未名三号资产管理中心为大健康产业服务。

为缓解企业融资难题,弋江区出台了三项金融政策,一是政银担业务,2016年新增政银担业务额4.45亿元,在保余额3.38亿元,在保户数40家。二是续贷过桥业务,成立了弋江区小微企业续贷过桥资金领导小组,出台了《弋江区小微企业续贷过桥资金使用管理操作规程》,2016年共为46户小微企业申请使用过桥资金,共81笔总计5.52亿元。三是税融通业务,出台了《弋江区“税融通”支持中小微企业贷款担保暂行办法》,2016年共给18家企业担保贷款0.84亿元。

三、审计发现的主要问题

(一)无为县、南陵县部分贫困人口信息录入不准确。其中无为县建档立卡贫困人口数据中重复记录114人,身份证号码错误记录732条,性别登记错误324条;南陵县建档立卡未脱贫人口数据中有139人的身份证录入错误、207人的姓名与公安户籍姓名不一致。

审计建议无为县、南陵县政府根据《安徽省扶贫办关于深入实施精准扶贫的指导意见》第二条“完善建档立卡,确保精准识别” 规定,督促相关各镇认真核对检查,确保贫困人口准确,做到瞄准扶贫对象,实施精准帮扶。

(二)鸠江区机器人及智能装备产业集聚发展基地建设中存在机器人产业高科技人才、高素质技工人才的引进和培养与经济发达城市相比存在很大差距,机器人项目的增长速度与人才的持续需求存在很大的缺口的现象。

审计建议芜湖市政府、鸠江区政府进一步将领军人才及其团队的引进作为产业发展的核心与根本,力求引进一个项目带来一个团队,“固定”一批人才,通过长期持续的工作和生活环境条件的完善,促进一批科技成果实现就地转化,最终形成区位良好、政策优惠、人才集中、产业集聚发展的局面。

四、以前阶段跟踪审计反映问题的整改情况

芜湖市政府高度重视跟踪审计发现的问题,2016年度审计反映的已经到达整改期限的所有24个问题已全部整改。

截至2017年5月底,无为县、南陵县已对贫困人口信息进行了重新核对和梳理,贫困人口信息录入不准确的问题已整改到位。

2017年8月9日

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