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新形势下对固定资产投资审计工作的思考

发布时间:2018-02-08 15:46:35 发布人:管理员 浏览次数:10474

近几年,为加强国有固定资产的监管,监督财政资金合理使用,一些地方政府陆续出台了一些地方性政策,规定政府投资和以政府投资为主的建设项目“以审计结果作为工程竣工结算依据”,但2017年6月5日全国人大常委会、法制工作委员会、法规备案审查室(简称全国人大常委会法工委)向中国建筑业协会回复了《关于对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定提出的审查建议的复函》(法工委函【2017】22号)明确指出:应当予以纠正。这意味着“以审计结果作为工程竣工结算依据”将被取消。作为基层审计工作者认为,固定资产投资审计方向和理念应随之而变化。处于目前地方性政策法规正处于纠正但尚未出台新规的非常时期,我们应从如下几点落实政府性投资审计工作:

1、强化制度管理,在招投标文件和合同要约中明确约定竣工决算的依据,保持约定依据的一致性。探索投资管理制度的健全有效性,分析普遍存在的结算不实、超计划超标准超规模与程序不规范、管理不到位之间的联系,通过制度制约,强化管理,解决屡查屡犯的问题。

2、加大实施审计跟踪力度,扩大跟踪审计覆盖面,对重大投资项目、重大民生工程、社会关注度高的项目应从项目的立项、设计、概(预)算、施工、竣工验收到投入使用等环节入手,从单纯的事后竣工决算监督向过程控制的跟踪审计转变,实现事前、事中、事后监督相结合,改变传统的事后监督为主模式,将审计监督贯穿于工程建设始终。在跟踪过程中,重点关注设计变更、工程变更、隐蔽工程、材料供应、合同管理、项目监理、资金筹集管理使用等方面的真实性、合法性、规范性。

3、开展专项审计调查。根据审计力量,合理配置,诸如对某类工程,如:安置房建设、棚户区改造等;某建设单位,如住建、重点局等;某类事项,如工程建设程序、概(预)算、工期、变更、招投标、资金管理使用、项目效益等实施专项审计调查。通过审计调查,了解宏观状况,实现向建设程序、招投标过程监督、资金使用监督等综合审计转化,并从制度建设、政策制定及执行等方面提出具有针对性、可操作性的审计建议。

4、从单一造价审计转型为固定资产投资项目绩效审计,实行常规审计与绩效审计相结合,审计与审计调查相结合。主要是对实施项目的经济性、效率性、效果性实施审计和评价,并提出改进意见。从宏观层面上提供领导者科学决策的重要依据,促进政府、建设单位谨慎投资,对避免损失浪费、重复投资起到促进作用,进而提高公共资金、公共资源的使用效率和效益。

5、树立“数据先行”的大数据审计理念,坚持以数据为核心,创新思维方式和审计模式,将大数据审计理念贯穿审计项目始终,实现数据分析与现场核查相结合。着力建立政府投资项目库,构建大数据审计平台,提升审计的广度、深度和精度。

6、发现问题与推动整改、完善制度相结合。对审计发现问题的整改工作应得到各级、各层面的重视。整改工作实际是总结、改进、提升的过程,既对前期工作过程及结果存在问题进行改进,且对今后工作具有一定的促进作用。

7、扩大投资审计的社会影响力。通过机关门户向社会公告审计结果情况及整改情况,增加舆论和公众监督的力度,促进整改有效进行,真正发挥审计监管与警示作用。

8、加强竖向指导,横向联动。芜湖市审计局作为各县、区审计局的上级业务主管部门,在遵循上级业务性政策、法规为指导,出台或修订投资审计方向的相关文件规定前,广泛征求意见,结合县区特别是区级审计部门无投资审计专业人员的特性,从程序上规范、业务上指导、要求上统一,使相关政策规定具有可操作性,真正有章可循、落到实处。


(镜湖区审计局:张敏)