当前位置:首页 » 法律法规

《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》解读

发布时间:2017-11-15 10:33:23 发布人:管理员 浏览次数:2652

一、制定背景

党的十八大和十八届三中、四中、五中全会明确提出,要保护劳动所得,健全工资支付保障机制,2015年政府工作报告明确要求全面治理拖欠农民工工资问题。2016年国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发 [2016] 1号,以下简称《国务院意见》),要求各地认真贯彻落实,到2020年,形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,使拖欠农民工工资问题得到根本遏制,努力实现基本无拖欠。2016年6月4日,《安徽省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(皖政办〔2016〕22号,以下简称《省实施意见》),进一步夯实责任,细化措施。为切实贯彻落实《国务院意见》和《省实施意见》,全面治理我市拖欠农民工工资问题,切实维护农民工合法报酬权益,结合我市实际,我市制定出台了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

二、主要内容

《实施意见》贯彻落实《国务院意见》和《省实施意见》文件精神,以“全面治理拖欠农民工工资问题”为目标,健全源头预防、动态监管、失信惩戒、应急处置相结合的制度体系,完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系,力争到2020年,我市治理拖欠农民工工资问题形成制度完备、责任落实、监管有力的工作格局,基本实现无拖欠目标。具体内容如下:

(一)依法规范企业劳动用工管理。《实施意见》提出了三项管理措施:一是切实加强劳动合同管理。规定各类企业必须依法与招用的农民工签订劳动合同,建立职工名册,并办理劳动用工备案。在工程建设领域,大力推行简易劳动合同文本,实行先签订劳动合同后进场施工,施工企业在办理工伤保险备案时,要提供用工花名册及农民工签订的劳动合同文本,明确约定工作时间、工作内容、劳动报酬、支付方式等内容并严格履行。二是全面实行农民工实名制管理。提出在工程建设领域,施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业,下同)和分包企业(包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业,下同)应当全面实行农民工实名制管理,在工程项目部配备劳资专管员,建立劳动计酬手册和管理台账,记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资支付等信息,由农民工本人确认签字并保存两年以上备查。三是加强施工现场维权信息管理。要求施工总承包企业要在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息;明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准等信息;明示属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察举报投诉电话等信息;明示上一个月该工程项目农民工工资发放名单,并按月更新。

(二)进一步健全工资支付保障制度。《实施意见》规定了五项制度:一是进一步完善农民工工资保证金制度。将工资保证金制度实施范围从建筑市政、交通运输、水利等工程建设领域,逐步扩大到劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发拖欠工资问题的行业。建立工资保证金差异化缴存办法,一定时期内未发生工资拖欠的企业实行减免措施、发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。二是建立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度。在工程建设领域,全面实行农民工工资(劳务费)专用账户管理制度,实行人工费用与工程款分账管理、农民工工资与工程材料款相分离。三是全面推行银行代发工资制度。在工程建设领域,实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法,由分包企业按照国家法律法规相关规定,为招用的农民工申办银行个人工资账户,并办理实名制工资支付银行卡,按月考核农民工工作量并编制工资支付表,经农民工本人签字确认后,交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资(劳务费)专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。四是建立健全欠薪应急周转金制度。规定各县区人民政府要紧密结合当地产业、行业发展特点,合理确定应急周转金的规模和标准,切实加强和规范周转金的使用管理,在确保政府财政资金安全的前提下,充分发挥应急周转金的保障作用。五是完善企业工资支付监控机制。依托基层劳动保障监察网格化、网络化管理平台和基层工会组织,对辖区内企业工资支付情况实行日常监管,对发生欠薪的企业实行重点监控。依托芜湖市建设工程全过程监督管理互动信息系统加强建设领域工程款和农民工工资网络监管,建立和完善欠薪预警预测系统,定期对重点行业、企业进行综合分析研判,发现欠薪隐患及时预警并做好防范工作。

(三)加强工程建设领域工程款支付管理。《实施意见》从加强建设资金监管、规范工程款支付和结算行为以及加强建设市场执法监督三个方面作了规定,提出了加强市场监管和行业监管的具体要求。在加强建设资金监管方面,提出在工程建设领域,探索以担保、保险等经济手段约束建设单位履约、要求分包单位垫资施工等措施,预防工程款拖欠。对政府投资工程项目的管理,对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资工程项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设,严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款,严格限制尚未解决拖欠工资问题或3年内发生过拖欠工资问题的企业参加招投标。在规范工程款支付和结算行为方面,强调建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。对建设单位未按规定完成竣工结算的,相关行业主管部门不得办理竣工验收备案手续。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位,有关部门不得批准其新项目开工建设,并纳入信用信息系统,实施失信惩戒。在加强建设市场执法监督方面,要求各行业主管部门加大对建设市场的监督检查力度,监督建设单位和施工单位严格按照批准的项目建设规模、内容、标准进行建设,加强对工程合同签订、履行以及工程款支付情况的监督检查,严厉查处违规开工、违法分包、层层转包和出租资质行为,坚决取缔非法工程,从源头上消除拖欠隐患。

(四)依法处置拖欠工资违法行为。《实施意见》要求各县区各部门严厉查处拖欠工资案件,及时处理工资争议案件,妥善处置欠薪重大事件,联合惩戒欠薪失信行为。对严厉查处拖欠工资案件,强调要加强工资支付执法检查,扩大日常巡视检查和书面审查覆盖范围,加大拖欠工资举报投诉受理和案件查处力度。对及时处理工资争议案件,要求各县区发挥基层劳动争议调解等组织的作用、开辟工资争议案件“绿色通道”、加强裁审衔接与工作协调,让农民工就地就近、及时解决工资争议案件。对妥善处置欠薪重大事件,要求各县区进一步完善欠薪重大事件应急处置预案,明确部门职责,规范响应级别,优化处置流程;属地政府要迅速处置,必要时动用政府应急周转金,并引导农民工依法理性维权、依法处理相关违法行为。对联合惩戒欠薪失信行为,要求将劳动用工、工资支付等情况作为企业信用等级评价的重要依据,实行拖欠工资企业“黑名单”制度,将严重拖欠工资失信企业纳入人民银行企业征信系统、国家企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台和政府公共信用信息服务平台,依法依规予以限制。对加强执法维权能力建设,要求严格按照公车改革规定配备劳动保障监察执法用车,按标准配备监察执法办案装备,保障监察执法办案经费,为查处欠薪案件和执法维权工作提供必要支撑。 

(五)严格落实保障工资支付责任。根据《国务院意见》和《省实施意见》,《实施意见》要求落实三方面的责任:企业支付责任、政府属地监管责任和相关部门责任。对企业工资支付和清偿责任,要求各类企业依法向劳动者本人按月足额支付工资,并重点对工程建设领域施工总承包企业、分包企业、建设单位的农民工工资支付责任和清偿责任作了具体规定。对政府属地监管责任,按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,明确了各县区政府、开发区管委会对本地保障农民工工资支付工作负总责。对相关部门责任,要求各级政府农民工工资支付保障工作领导小组成员单位及各有关部门要严格按照责任分工和部门职责,做好治理拖欠工资问题的各项工作,形成工作合力,并进一步明确了有关成员单位和部门的相应职责。

三、适用范围

    本《实施意见》适用于各县区人民政府,市政府直属各单位全面治理拖欠企业工资问题、保障农民工工资工作。