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如何做好村居主要负责人经济责任审计

发布时间:2017-10-30 16:13:31 发布人:管理员 浏览次数:4969

近年来,随着社会经济的快速发展、农村城市化进程的加快和村居集体经济的发展壮大,村居集体经济状况越来越好。特别是一些城乡结合部,村居经济组织因土地补偿等原因而“收入”大增,村居主要负责人的“权力”也越来越大。而村居主要负责人面对的主要是广大村居民,其行为好坏直接影响到村居经济的发展。从现实来看,一旦这种权力得不到有效的制约和监督,就会造成贪污腐败。多年以来,由于受体制的束缚,村居经济几乎是各种经济监督的盲区,这也是村居各种经济问题、各种经济矛盾日益加深的一个重要原因。因此对村居主要负责人进行经济责任审计就显得越发重要和迫切。下面就结合我局这几年在村居负责人经济责任审计中的工作实践,谈一谈当前村居主要负责人经济责任审计的现状、所取得的经验及几点建议。

一、 当前村居主要负责人经济责任审计的现状

村居主要负责人经济责任审计的主要对象是村居党支部(总支、党委)书记、村民委员会主任或主持全面工作一年以上的村“两委”其他负责人。对村居主要负责人的经济责任审计,《中华人民共和国审计法》没有相应的规定。从近年各地村居集体经济的发展情况来看,尽管村务公开、村居民主理财已普遍推行,也取得了一定的成效,但对于村居民主决策和村居主要主要负责人履行经济责任等情况,广大群众还是了解甚少,民主理财更缺乏有效地监督。因此,依法加强村居主要负责人经济责任审计,具有重要的现实意义。

目前,开展村居主要负责人经济责任审计主要有以下几种方式:一是区委、政府领导直接交办或组织部门委托,由区审计局负责,监察、财政、农业等部门配合,对村居主要负责人实施经济责任审计。 二是由乡镇党委、政府或办事处党工委委托,由乡镇、办事处内审室、农经站等职能机构实施村居主要负责人经济责任审计。三是由区纪委、监察局、农业局、信访局等部门根据工作需要临时安排,抽调人员对村居主要负责人实施经济责任审计。 四是审计机关将村居主要负责人经济责任审计纳入年度审计计划,报区政府批准后组织实施。

从实践情况看,村居主要负责人经济责任审计工作目前还缺乏一定的计划性、稳定性和统一性,更缺乏独立性和权威性。一是村居主要负责人经济责任审计的法律、法规尚不健全,有待进一步规范化和制度化。由于村居集体财务工作的特殊性和复杂性,对村居干部的经济责任审计迫切需要一个专门具体的规范和操作指南,保证其顺利进行。二是难以确定统一的评价标准。由于各地村居规模、人口、集体经济收入水平及村居经济发展的不平衡性,对村居干部经济指标和效果很难统一标准,评价结论会有很大差别,这加大了审计难度和审计结果的有效运用。三是村居干部经济责任审计质量不高。地方审计机关对村干部经济责任审计的工作指导较少,各地农业主管部门和农村经营管理部门等机构或内审机构与审计部门联系沟通少,形成组织管理与业务指导监督工作相脱节局面,难以推动工作运行。从村居主要负责人经济责任审计调查情况来看,主要是现有农业管理部门的审计力量不足、农经干部呈老龄化,培训学习少,素质参差不齐等原因。四是村居干部职责分工不清,经济责任区分难。村居书记虽然没有直接审批经费支出和项目建设合同的签订,但主要决策多数是由村居书记拍板决定的或村委会决定的,而具体操作是由村主任签批或具体负责执行。遇到问题就会互相推卸责任,审计人员很难区分经济责任。另有些离任村干部认为自己已经离任,不管村居委的事情了或“人走茶凉”,管不了原村居委的工作人员,因此不愿配合审计。而新接任的村居干部存在着“新官不理旧账”的思想,对存在问题认为与已无关,也不支持配合。

二、 我局开展村居主要负责人经责审计的几点做法

尽管审计法并未将村居主要负责人纳入经济责任审计对象,但事实上,全国各地的县区审计机关正以各种方式肩负着这种职责。如以笔者所在新区为例,自2006年新区设立以来,我区已开展村居审计项目61个,其中区审计局完成村居主要负责人经济责任审计项目31个,农经部门、内审机构等完成审计项目8个,镇街委托社会审计力量完成审计项目22个,累计审计经济责任人61人次,查出违规资金309万元,管理不规范资金2605万元,移送纪检、检察机关被起诉判实刑的11人、免职8人、调离3人。从查出的问题来看,主要有:1、巧立名目、虚增工程量套取国家资金,贪污、私分集体财物。2、大肆挥霍、吃喝玩乐、作风不正;3、制度不严,管理混乱,损失浪费严重;4、应收款金额大,拖欠时间长,造成集体资产流失,影响集体经济的发展;5、固定资产缺乏有效管理等。

我局的主要做法如下:一是制定了村居经责审计五年规划。为认真落实区委、区政府和上级审计机关关于村居主要负责人经济责任审计的安排部署,主动适应经济新常态,适应从严治党和党风廉政建设深入发展的需要,实现村居主要负责人经济责任审计有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖,并结合我区实际情况,制定了2016—2020年村居经济责任审计五年工作规划。规划以工作任务为基础,以具体措施为手段,以工作要求为保证,其中明确要求将村级经济组织的经济责任范围进一步扩大。二是建立了完整的村居经责审计对象资料库。为全面了解我局村居经济责任审计工作状况,随时掌握全区村居经责审计对象资料,我局建立了完整的村居经责审计对象资料库,资料库详细列明了各行政村居委会主要领导的任职时间、所任职务、是否审计过及审计形式等内容,为区经济责任审计工作领导小组科学制定审计计划提供了重要依据。

三是规范了村居经责审计操作程序。为规范我局村居经责审计工作,客观评价村居经济组织主要负责人履行经济责任情况,我局除履行一般审计工作程序外,还就村居经责审计工作要求做到以下四点,即一定要在审计报告中反映村居负责人的重大决策情况、所在村居内控制度的建立情况、村居负责人任期工作业绩情况及廉洁从政情况。这也是深化村居经责审计要做好的四个主要环节。四是加强了审计整改督查力度及结果通报。我局一贯重视村居经责审计整改督查力度,根据年初工作计划及经济责任领导小组的要求,首先对上年度审计项目中未完成整改任务的单位进行检查督促,其次对当年审计报告所提出的问题,要求被审计单位立即拿出相应整改措施,并及时落实到实处。至今年初,31个村级经责审计项目的整改工作已全部得到落实。目前,我局已着手对审计意见整改工作进行汇总,并将形成相关专题报告,在区经济责任工作领导小组定期例会上进行通报。

三、 关于开展村居主要负责人经责审计的几点建议

就目前与村居主要负责人经济责任审计相关的法律法规来看,《中华人民共和国村民委员会组织法》、《国务院关于加强审计工作的意见》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》及其实施细则没有规定村居主要负责人经济责任审计由审计机关实施,《关于加强村级组织主要负责人经济责任审计的意见》(晥审发【2010】77号)、《关于进一步加强经济责任审计工作的实施意见》(芜经审领【2015】1号)等省、市有关文件也只提出指导性意见。但事实上,不少基层审计机关正肩负着这种使命,特别是当前农村集体产权制度改革试点工作已在全国100个县(区)展开,这种新趋势更需要审计机关创新村居主要负责人经济责任审计,增强村居主要负责人的责任意识、守法意识、廉政意识、竞争意识和创新意识,提高村居主要负责人村务决策的科学性和可靠性;及时发现和查处部分村居主要负责人的腐败行为,及时纠正和处理村居主要负责人在经济上谋取私利的行为;维护广大农民群众的切身利益,促进支农、惠农各项政策措施的落实,促进全面发展战略的贯彻落实。现就如何开展好村居主要负责人经济责任审计工作提以下几点建议:

一是提高认识,强化领导,加强部门之间协调配合,保证村居主要负责人经济责任审计工作的有效开展。村居主要负责人经济责任是新时期村居党风廉政建设和村居基层组织建设的一项重要工作,县级纪检、监察、农业、财政和审计部门要在工作中加强协调配合、形成合力,经常性指导农村经营管理部门对村居主要负责人的经济责任审计,确保经济责任审计工作的顺利开展。地方党委、政府要成立村居经济责任审计领导小组,领导小组经常听取农村经营管理部门对村居经济责任审计的情况汇报,及时解决经济责任审计工作中遇到的困难;加强村居经济责任审计成果的运用,对审计暴露出来的问题进行重点整治,对群众反映突出的问题进行整改纠正。同时,将审计结果向群众公布,接受群众审查和监督。

二是建立健全村居主要负责人经济责任审计制度。制订地区性制度规定,规范村居主要负责人经济责任审计的范围、程序、内容,纳入常规性、计划性工作,给予审计机关和人员在处理处罚方面必要的权限,并对重大违法违纪问题的审计处理处罚作出强制性规定。建立并认真执行审计结果公示制度,增强审计透明度。对于问题的整改、领导的升迁、违法违规问题的移送处理都要向村居群众有所交代。通过加强经济责任审计的制度建设和规范化建设,控制审计风险,提高审计质量。

三是尽快制定一套具体的村居主要负责人经济责任审计评价体系和标准。应尽快总结积累经验,充分发挥经济责任审计工作联席会议的作用,针对村居支部书记、村居主任岗位分别制定一套科学的、指标完整的评价体系和标准。     

四是加强村居主要负责人经济责任审计工作的计划性。地方党委、政府要将村居主要负责人经济责任审计工作列入工作日程,建立长效机制,每年有计划、有选择地确定好具体的被审计对象。这有利于缓解村居委换届时经济责任审计的压力,同时能够及时发现问题,纠正错误,减少损失,解决离任审计中“新官不理旧帐”、审计决定难以执行等问题;也有利于农村经营管理部门能够根据整体工作计划,统筹安排,合理调配有限的审计人力资源,搞好与专业、专项审计的结合和成果利用,保证审计质量。

五是加强对乡镇、街道办事处审计工作的业务指导。县区审计机关要把对乡镇审计工作的业务指导作为“强化审计监督,促进社会主义新农村建设”的一项重要工作来抓,加强业务指导和培训,采取多种形式组织理论研讨、业务交流,推广典型经验。

六是增强审计人员力量。审计部门要加大审计宣传力度,使各级领导、社会公众以及被监督者充分认识到开展村居主要负责人任期经济责任审计,对加强村居经济、财务工作的监管力度,推进村务公开和科学民主决策,端正社会风气,具有十分重要的意义。配备业务素质好、工作能力强的人员从事村居主要负责人经济责任审计,保证审计人力、财力、物力等资源得到有效配置。此外,利用社会审计力量开展村居主要负责人经济责任审计也将是个有效的补充。


(三山区审计局:俞定怀)